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经济观察报 记者 田国宝

“你看看这根管子上的洞，这每天得漏多少水？”5月25日，在北京市某小区物业管办公室内，陈生指着挖出来的自来水管道感叹道。

陈生所在的小区是北京市昌平区一个高档住宅项目，因为自来水管道材料不合格，导致入住6年之后即出现跑水、漏水，由物业公司陆续更换出来的十多根管道中，有的管道破损处能够同时伸入两个手指。

“我们初步估算，每年漏掉的水至少在10万吨以上，北京本来就缺水，但十多年了一直没有彻底解决。”据陈生介绍，多年来，小区业委会曾多次找北京市自来水集团进行维修或更换管道，但均被以管道产权未移交给政府名义拒绝。

其实，整个北京市自来水管网老化情况更为严重。据北京市自来水集团人士透露，北京市9000多公里自来水管网中，平均使用年限超过19年，其中有2700多公里管道已经达到使用极限。

全国自来水管网情况同样不乐观。据专业机构E20环境平台发布的数据，中国城市供水管网漏损率达17.92%，远远超过国际多数国家10%以下数值，全年漏水量超过100亿立方米，相当于北京市5年用水量。

中国城镇供排水协会一位不具名人士表示，我国自来水管网产权属于国家，但使用单位自来水公司一般为事业单位或企业，“受益的不投资，投资的不受益，造成很多地方市政管网破损严重，维修跟不上。”

 一个小区的10年漏水之困

陈生所在小区是一个法式园林小区，目前均价已经接近5万元，“什么都好，就是自来水漏水比较烦人，持续了10年，原来一年漏那么几次，这几年每年都有三四十起。”

北京昌平区西三旗供热服务中心提供的一份材料也证实了陈生的说法，“小区自1998年建成以来，二次管线使用近20年了，从未进行过大修，由于部分管线受自来水和污水浸泡，管道管壁变薄出现多次多点爆管现象。”

这份材料显示，在2015—2016供暖季，该小区对管网抢修32次，截至春节期间，补水3417吨，而上一个供暖期补水只有1675吨，增加了一倍以上，“普通维修已经无法解决，需要对二次主管线和分支管线进行彻底改造。”

更严重的是，该小区自来水管道与供暖管道埋在一起，由于自来水管道漏水腐蚀，三年前供暖管道也开始漏水，“供暖管道和自来水管道不一样，必须加大压力才能供上热气，但暖气管道腐蚀后，不敢加大压力，怕爆管。”

供热公司为供暖管道改造的条件是自来水管道必须改造，否则改造后会继续遭受腐蚀，但北京市自来水集团称该小区自来水管网产权还留在项目，改造应该由物业公司和全体业主负责，10年来双方一直因此而角力。

该小区工作人员称，现在的物业公司是2014年才入驻的，小区所有自来水相关材料均不在物业公司，“到底移交没移交，我们也不掌握情况。”

据该人士介绍，2009年之前，小区自来水费一直由物业公司代收，北京自来水集团按照小区总表收费，2009年7月份，物业公司不再代收物业费，由北京自来水集团直接向业主收取费用。

从2006年至2009年，因为漏水导致业主水费与小区总表不一致，三年时间里，原物业公司共多支付了60多万元，按照每吨5元计算，意味着这三年共漏掉12万吨自来水，相当于1200人一年的用水量。

2009年7月份北京自来水集团直接收费后，物业公司已经不再掌握每年漏水费用情况。不过，上述物业人士透露，2013年后，小区漏水情况开始大面积爆发，“原来漏水不太厉害的时候，三年漏了60多万元，现在一年就得漏掉三四十万的水。”

物业公司一份维修登记单显示了近年的漏水频次，从2014年1月初到2016年3月底，因管道破损和破裂造成自来水涌出地面的情况为84次，平均每10天发生一次管道严重破裂、破损的情况。

上述物业人士透露，出现自来水涌出地面是比较严重的跑水情况，而平时小规模的漏水根本无从察觉，但是从小区内部分路面和下水井塌陷的情况来看，小规模的小水长流同样令人担忧。

据陈生透露，小区业委会的工作人员曾抱着破损管道数次找北京自来水集团，“开始说产权没有移交，不负责改造，让我们业主自己掏钱更换，找的次数多了，现在答应说下半年给更换管道。”

节水0.78亿方，漏水1.86亿方

早在2015年夏天，北京西直门和岳各庄两个地区先后出现两次大规模自来水管道爆管现象，一定程度上引发了各界对北京自来水管道老化情况的关注。

据北京自来水集团相关人士介绍，北京城区9000公里供水管网，平均使用年限近20年，有3500公里使用年限达到25年到40年，其中2700公里仍存在严重隐患，再加上管道材料等种种原因，造成自来水浪费情况较为严重。

这对于陈生而言是好消息也是坏消息。好的是，各方已经开始正视水资源浪费问题，他所在小区持续10年漏水情况有望彻底解决；坏消息是北京市自来水集团明确表示优先改造的是二环路和长安街沿线等重点区域。

作为全球严重缺水城市之一，2014年南水北调中线工程贯通后，南水占据全市70%以上的用水量，但局面并未扭转，北京市年人均供水量只有100立方米，远远低于全国水平，更低于世界水平。

“通过技术手段，北京每年能够节水7800万立方米，相当于78万人口一年的供水量，而实际水资源浪费情况可能更为触目，”上述协会人士表示不方便透露具体情况，“北京自来水集团数据更权威，也更具体。”

北京市自来水公司并未提供相关数据，前述物业人士表示，“每年供水量和收取自来水费用都是明确的，漏损量很容易就能算出来，但这些数据肯定不会对外公布的。”

不过一些数据侧面也能反映出一段时间内漏损情况。

在北京自来水集团官网上，唯一一份年度财务数据显示：2012年北京自来水集团年供水总量为10.1736亿立方米，销售水总量为8.3092亿立方米。

按此计算，北京市自来水集团供水系统的漏损率达18.33%，高于全国平均水平，漏损量为1.8644亿立方米。按照北京市人均每年100立方米供应量的公认数据计算，2012年漏损量能够满足北京186万人口一年用水。

据E20环境平台发布的数据，中国城市供水管网平均漏损率为17.92%，部分城市达25%。实际情况可能更为严峻。

上述中国城镇供排水协会人士表示，国内供水管道漏损情况可能远比这严重，“很大部分是看不见的漏损，地下管网漏水，只要不发生爆管现象，外面一般很难发现，有一小部分城市，可能在70%以上。”

 产权、使用权分离痼疾

上述物业公司人士认为，住宅产权年限为70年，按照要求，小区自来水管网使用寿命是50年，一般都是有防腐蚀涂层的球墨铸铁管或UPVC管。另一位北京地区物业管理人士表示，一般情况下，自来水管网实际使用年限只有30年。

而前述陈生所在小区之所以建成不到8年即出现漏水情况，一定程度源于使用材料不合格。从替换下来的破损管道不难发现，所使用自来水管道是普通管道，并没有任何防腐蚀涂层，导致提前腐蚀破损，减少使用寿命。

一旦自来水管道出现问题，到底由谁来维修？全国不同城市情况并不一致，有的城市小区内自来水管网由开发商和施工方开投资和建设，建成后，开发商统一移交给当地政府，5年保修期内施工单位负责维修，5年之后由当地自来水公司负责维修。

也有的地方小区内自来水管网由开发商建设，后期维修由物业公司负责，自来水公司仅负责向小区内接水，自来水费用由物业公司代收，然后统一交给自来水公司，小区内管网改造和更换全部由物业和全体业主承担。

甚至同一个省份各个市县情况也不尽相同，北京情况与上述两种情况也有差异。据北京自来水公司人士介绍，一般情况下，小区自来水管网由自来水公司负责建设，然后请第三方机构负责验收，验收合格后移交政府，后期维护由自来水公司具体实施。

“判断的一个主要标准就是看谁来收取自来水费，如果是物业公司代收，维修由物业公司和全体业主负责。如果我们直接收取，后期维修改造肯定我们来负责。”一位北京市自来水集团的人士说。

对此，就相关问题和争议，经济观察报记者采访了北京自来水集团有限公司，截稿前，对方没有给出回复。

上述北京自来水集团人士透露，并不是自来水集团不想改造管网，整个北京管网老化情况较为严重，尤其是四环内部分老小区破损情况更为严重，“我们自己拿不出那么多钱，政府又给不了那么多费用，只能逐步进行。”

他认为造成这一现状的主要根源是供水管道产权和使用权分离，“产权属于政府，具备公共性，使用权属于企业，具有商业性，结果就是商业使用单位可以低成本赚钱，公益管道没有人出钱维护。”

解决之道就是供水管网商业化，由政府和企业签订ppp协议，谁建设、谁维护、谁受益，“这样政府只要履行监管职责，不用每年为这个花钱，企业照样能够赚钱，而且会提升整个管网品质，建设品质高，后期维护就节省成本。”

2016年北京自来水集团在自来水管网新建和改造方面支出预算是10.7亿元，大部分投入用于新建水厂；另一个原因所在，目前北京市正在大力建设通州，包括自来水管网在内的基础设施建设投入较大，一定程度上造成顾此失彼的现状。

目前北京自来水集团正在进行独立计量区建设，即每5000户到10000户居民建立一个独立计量区，截止2015年底，全市已经建成285个独立计量区，2016年还要新建200个，可以及时发现、消除管网漏损隐患，每年节水7800多万吨。